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智慧城市正发展:从开局到走势看未来方向 【智慧社区新闻】

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人气:-发表时间:2015-08-06 11:24【

【太川科技导读】随着信息技术、人工智能的不断拓展,特别是信 息化、城市化进程的日趋加快,智慧城市正在 走进人们的视野,由此提升着生产生活质量和社会文 明程度。那么,智慧城市的开局与走势究竟怎样?我 们有必要从智慧城市的探索实践、问题瓶颈以及趋势 展望等角度,进行全景概览和广角分析。

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一、概念与定位

1. 何谓智慧城市

智慧城市是指将信息技术与先进的城市经营服务 理念进行有效融合,通过对城市进行数字网络化管理, 提供更加便捷高效的公共管理服务。随着城市化进程 的加快,我国城市进入了快速发展阶段,但同时“城 市病”日趋凸显,城市管理者们热切希望在保持城市 高速发展的同时有效缓解“城市病”,并做了种种有 益的尝试,构建“智慧城市”便是其中的主流思想。

人们对智慧城市的认识还是一个渐进的过程,智 慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能 城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉, 甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化 概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧 重,有的观点认为关键在于技术应用,有的观点认为 关键在于网络建设,有的观点认为关键在人的参与, 有的观点认为关键在于智慧效果,一些城市信息化建 设的先行城市则强调以人为本和可持续发展。总之, 智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的 另一种说法,或者说是信息技术的智能化应用,而是 还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。 综合这一理念的发展源流,以及对世界范围内区域信 息化实践的总结,智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用,更重要的是通过面向知 识社会的创新 2.0 的方法论应用。

智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设 施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、 社交网络、综合集成法、网动全媒体融合通信终端 等工具和方法的应用,实现全面透彻的感知、宽带 泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开 放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。 伴随网络的崛起、移动技术的融合发展以及创新, 知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息 化城市发展的高级形态。

2. 智慧城市特征

在 IBM 的《智慧的城市在中国》白皮书中,基 于新一代信息技术的应用,对智慧城市基本特征的 界定是:全面物联、充分整合、激励创新、协同运 作等四方面。即智能传感设备将城市公共设施物联 成网,物联网与互联网系统完全对接融合,政府、 企业在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应 用,城市的各个关键系统和参与者进行和谐高效地 协作。

《创新 2.0 视野下的智慧城市》强调智慧城市 不仅强调物联网、云计算等新一代信息技术应用, 更强调以人为本、协同、开放、用户参与的创新2.0, 将智慧城市定义为新一代信息技术支撑、知识社会 下一代创新(创新 2.0)环境下的城市形态。智慧 城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智 能融合的应用,构建有利于创新涌现的制度环境与 生态,实现以用户创新、开放创新、大众创新、协 同创新为特征的以人为本可持续创新,塑造城市公 共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值,实现城市与区域可持续发展。

因此,智慧城市的四大特征被总结为:全面透彻 的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人 为本的可持续创新。亦有学者认为智慧城市应该体现 在维也纳大学评价欧洲大中城市的 6 个指标,即智慧 的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、 智慧的生活和智慧的管理等 6 个方面。

智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧(应 用)项目、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。对智慧城市建设而言,智慧技术的创新和 应用是手段和驱动力,智慧产业和智慧(应用)项目 是载体,智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活 是目标。具体说来,智慧(应用)项目体现在:智慧 交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系 统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智 慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、 智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智慧楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面。

二、探索与实践

1. 国际方面探索

2008 年 11 月,在纽约召开的外国关系理事会上, IBM 提出了“智慧的地球”这一理念,进而引发了智 慧城市建设的热潮。

欧盟于 2006 年发起了欧洲 Living Lab 组织,它 采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动 方方面面的“集体的智慧和创造力”,为解决社会问 题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。 Living Lab 完全是以用户为中心,借助开放创新空 间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升 生活质量,使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。

瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的 体现。瑞典首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重,于是, 瑞典政府在 2006 年初宣布征收“道路堵塞税”。在 IBM 公司的助力下,斯德哥尔摩在通往市中心的道路 上设置了 18 个路边控制站,通过使用 RFID 技术以及 利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统,自动 识别进入市中心的车辆,自动向在周一至周五 ( 节假 日除外 )6:30 到 18:30 之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流,交通拥 堵降低了 25%,交通排队所需的时间下降 50%,道路 交通废气排放量减少了 8% ~ 14%,二氧化碳等温室 气体排放量下降了 40%。

日本 2009 年 推 出“I-Japan 智 慧 日本战略 2015”,旨在将数字信息技术融入生产生活的每个 角落,目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康 服务、教育与人才培养三大公共事业领域。韩国以网络为基础,打造绿色、数字化、无缝 移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯 平台,以及无处不在的网络接入,消费者可以方便 的开展远程教育、医疗、办理税务,还能实现家庭 建筑能耗的智能化监控等。新加坡 2006 年启动“智慧国 2015”计划,通过 物联网等新一代信息技术的积极应用,将新加坡建 设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子 政务、服务民生及泛在互联方面,新加坡成绩引人 注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营 信息及丰富的用户交互体验,为市民出行提供实时、 适当的交通信息。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的 Fab Lab(微观装配实验室)基于从个人通讯到个人 计算再到个人制造的社会技术发展脉络,试图构建 以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境,使 人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造 他们想象中的产品。

2009 年,迪比克市与 IBM 合作,建立美国第一 个智慧城市。利用物联网技术,在一个有 6 万居民 的社区里将各种城市公用资源(水、电、油、气、 交通、公共服务等等)连接起来,监测、分析和整 合各种数据以做出智能化的响应,更好的服务市民。

2. 中国建设实践

为规范和推动智慧城市的健康发展,构筑创新 2.0 时代的城市新形态,引领中国特色的新型城市 化之路,住房城乡建设部于 2012 年 12 月 5 日正式 发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”, 并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国 家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两 个文件,即日开始试点城市申报。办法指出,建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、 推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。

国家智慧城市试点工作正式启动经过地方城市申 报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审 等程序,首批国家智慧城市试点共 90 个,其中地级 市 37 个,区(县)50 个,镇 3 个。2013 年 8 月,住 房和城乡建设部再度公布国家智慧城市试点名单,又 确定 103 个城市 ( 区、县、镇 ) 为 2013 年度国家智 慧城市试点,加上住房和城乡建设部此前公布的首批 90 个国家智慧城市试点,目前国家智慧城市试点总 数已达 193 个。

2013 年 1 月 29 日,由住建部组织召开的国家智 慧城市试点创建工作会议在北京召开,会议公布了首 批国家智慧城市试点名单。住建部副部长仇保兴指出, 智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署 的具体任务,也是扩大内需、启动投资、促进产业升 级和转型的新要求,各省和试点城市要按照住建部发 布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智 慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》文件要求, 切实、高效推进试点工作,在创建过程中,住房和城 乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。

国家开发银行表示,在“十二五”后三年,与 住建部合作投资智慧城市的资金规模达 800 亿,并 根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、 调查、放款等工作;试点城市所在省代表和试点城市代表表示,将按照国家智慧城市的总体要求和规 划,精心组织、认真落实,有计划、按步骤推进智 慧城市建设。

住建部是承担着城镇化推进任务的重要部门之 一,在响应中央战略部署的同时,积极探索新型城 镇化发展模式,创新手段提升城市管理能力和服务 水平、服务民生,让城市生活更美好。智慧城市(区、 镇)应运而生,为此,住建部在认真调研、广泛征 求意见的基础上,从解决城市实际问题入手,提出 并推动智慧城市试点创建工作,其重要内容是从方 法论高度重新认识城镇化发展和规划,智慧的规划 和管理城镇,智慧的配置城市资源,优化城市宜居 环境,提升城市文化的传承和创新,最终实现市民 幸福感和城市可持续发展。

住建部表示,将高起点构架智慧城市的顶层设 计,高标准构建智慧型的城市基础设施,高规格建 立智慧型城市发展协调机制,高效率推进智慧城市 的示范作用,通过试点探索、总结、提炼创新的城 镇化发展模式。

为进一步推动国家智慧城市试点工作,住房城 乡建设部决定开展 2013 年试点申报工作。日前,住 房城乡建设部办公厅下发通知,要求各省级住房和 城乡建设主管部门要按照《国家智慧城市试点暂行 管理办法》和《住房城乡建设部办公厅关于做好国 家智慧城市试点工作的通知》的精神,做好试点城市申报的组织和推荐工作。每个省限推荐两个试点 (市、县、区、镇)。申报城市应在明确当地城镇化 发展目标和功能定位、分析面临问题的基础上,提出 管理体制机制创新模式,做好试点城市建设顶层设计 工作,并编写申报书、发展规划纲要和实施方案等申 报材料。

为规范和推动智慧城市的健康发展,构筑创新2.0 时代的城市新形态,引领中国特色的新型城市化之路, 住房和城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。经 过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、 专家综合评审等程序,试点城市将经过 3―5 年的创 建期,住建部将组织评估,对评估通过的试点城市(区、 镇)进行评定,评定等级由低到高分为一星、二星和 三星。

建设部、工信部、科技部都有全国性的试点计划 在推进智慧城市建设。除了建设部、工信部、科技部, 发改委、国家测绘局等部门也在研究推进。

智慧城市建设规划特色。

上海借助世博会之机,将全球“智慧城市”最新 信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交 通等各个环节,使世博园成为智慧城市“样板”。 2009 年 12 月,北京携手中国科学院等单位,正式签 订“感知北京”合作协议,启动“感知北京”的示范 工程建设。

“生态沈阳”。沈阳市人民政府与 IBM 公司及东 北大学联合宣布成立的沈阳生态城市联合研究院,其 研究内容包括生态城市和谐规划、城乡水污染监管及 饮水安全等重大课题,旨在为解决中国传统工业城市 的转型难题开创一个新的思路和模式。“数字广东”。 广东省希望通过打造“数字广东”,发展现代信息服 务业,加强对先进制造业和现代服务业的支撑,实现 产业结构转型升级,“让经济变得更有效率”。广东 省信息产业厅与 IBM 公司签署战略合作备忘录,将在 智慧医疗、人才培养、电子商务、物流、水资源管理 等方面进行探索。“智慧南京”。南京市提出了“智 慧南京”构想,希望从交通、医疗和电力三方面入手, 建设服务型政府。

台湾地区智慧城市发展情况。

台湾地区在 2008 年将“智慧台湾”作为发展政策主轴的重点,专门制定以智慧小镇和智慧经贸园区为两个推动 主轴,在安全防灾、医疗照护、节能永续、智慧便捷、 舒适便利、农业休闲等六大领域开展智慧生活科技 创新应用的服务示范。

台湾几个推动智慧城市重点,包括新北市、桃 园县、新竹市,还有台北市等,都有相关的组织单 位颁发的创新成果的奖项。台湾从北到南,到东部, 选择十个重要的城市作为推动的重点。

新竹市有一些特殊的因素,希望将新竹市打造 成一个兼具科技创新、文化艺术、低碳绿能、生态 休闲等特色的智慧联网科技城,因为新竹市有全球 知名的科学园区。台湾的科技创新的成果,在新竹 的科学园区在过去扮演非常重要的角色,像大家熟 悉的台积电,都是从那边出来的。

新竹市在推动智慧城市发展的现况及其规划, 是希望结合各方的资源,聚焦共同场域、发展多元 整合应用,规划明年加入全球 15 大科技城联盟,它 几个特点,包含智慧观光、智能交通、安全监控、 节能与安全等等,是推的重点项目,预计会有好的 成果,获选 15 大科技联盟之一。

在全球信息产业大会上,台北市智慧城市上的 一些应用得到了首奖,台北市不管是市民还是访客 都可以享受智慧城市的应用。比如在台湾公共汽车 站等车可以知道什么时候下一班车来,也知道哪一 班车什么时候可以到哪一站?智慧观光,从你在的 地方可以知道这个附近有哪些重要的观光景点。看 医生的时候也不需要排很长的队,我们可以做移动 挂号,也可以告诉你什么时候去医院看医生。台湾 最近在招标一个提案,建大型云端园区,除了促成 一个比较大型的云端产业群聚以外,也包括在人才 方面都是提案的重点。

台湾在智慧城市方面有很多进展,也有很多智 慧城市方面的解决方案跟大家分享。智慧城市是大 数据最好的应用,也是大数据对我们来说最重要的 应用,因为它可以让我们活得更好,进到下一个阶 段的智慧生活。

大数据最重要的是借助大数据的分析带来更深 一层的价值。难度越高价值越高。

三、瓶颈与展望

1. 问题瓶颈

缺乏顶层设计。

如火如荼的智慧城市建设大潮中,国内各城市必 须清晰、冷静地认识到智慧城市建设还存在着一些问 题。企业的利益尤其是智慧城市类企业为了自身利益 布局进行的各种宣传和公关才是真正的幕后推手,为 了避免后期大量问题的爆发,政府需要在此事上保持 高度的警惕和强大的免疫力。

但是,期望值过大,导致了部分地方政府急功近 利,以至于希望用几年时间就能够改变一个城市,甚 至期望一个基础薄弱甚至连数字城市基础都不完全具 备的城市也能迅速成为一个他们心目中的智慧城市, 巨大的建设压力和投资风险潜藏在规划文件和口号的 洪流中,尚未浮出水面。

缺乏有效数据和 IT 基础。

当前最突出的问题是没有数据或没有准确的数 据,这就使智慧城市的建设工作缺少最基本的前提; 中国城市的 IT 基础建设还不完善。虽然我国智慧城 市的建设刚刚起步,但我们有理由相信智慧城市离我 们并不遥远。智慧城市需要通过广泛使用物联网、云 计算等技术,提高城市规划、建设、管理、服务的智 能化水平,使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。而 缺乏有效数据和 IT 基础将成为其发展道路上的两大 制约因素。

智慧城市仍然挑战重重

智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好蓝 图,我国众多城市纷纷展开智慧城市的研究规划,部 分城市已将智慧城市建设列入当前的发展规划,然而 作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略,我国 智慧城市建设仍然面临着技术创新、产业升级、应用 模式、信息安全、体制机制等诸多困难和障碍。

到目前为止,在智慧城市的框架内还没有探索出 一套统一的理论和标准体系,我国还没有完全掌握高 端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低, 各种应用多数还只是停留在底层层面。我国应该充分 利用智慧城市技术优势和先发机遇,尽快出台智慧城 市的总体标准,为智慧城市的规划与建设提供整体性 和基础性的指导意见与规范标准。

在全球智慧城市产业方兴未艾,尚未形成被广 泛接受的统一产业技术规范的形势下,抢占智慧城 市产业技术发展的制高点,形成自主的产业技术标 准和统一的市场准入机制,是打造我国智慧城市的 当务之急。这就需要充分动员产学研用等各方面的 资源,整合上下游产业链,建立智慧城市产业联盟。

近日,神州数码、方正国际、北京航空航天大 学等 45 家机构在京联合成立了中国首个智慧城市产 业技术创新战略联盟,希望通过对智慧城市共性核 心基础技术的研究与自主创新,形成具有自主知识 产权的产业标准、专利技术和专有技术,带动重大 应用示范,实现从“跟随”到“引领”的转变。

2. 趋势展望

随着国家智慧城市标准体系逐步完善,也将规 范和推动国内智慧城市的健康发展。一些城市将智 慧城市建设当作数字城市的新包装,一些城市被企 业营销牵着鼻子走,国内智慧城市虚火过旺和盲目 贴标签的行为也广为诟病。国家智慧城市试点工作 将在探索和指标体系的实施过程中,对国内智慧城 市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必 须认识到,智慧城市引领的新型城市化是对传统城 市发展的扬弃,它是低碳、智慧、幸福及可持续发 展的城市化,是以人为本、质量提升和智慧发展的 城市化。

推动智慧城市有两个重要的驱动力,一是以物 联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技 术,二是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创 新生态。前者是技术创新层面的技术因素,后者是 社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新 在智慧城市发展中的驱动作用。新一代信息技术与 创新 2.0 是智慧城市的两大基因,缺一不可。智慧 城市建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而忽视社 会经济层面的创新,智慧城市的试点也必将规范和 推动智慧城市的健康发展,构筑创新 2.0 时代的城 市新形态,引领中国特色的新型城市化之路。

总体来看,智慧城市的探索实践刚刚起步,智 慧城市的建设发展任重道远。智慧城市的现实路径 如何,智慧城市的未来愿景怎样,这一切都有待实 践和时间来检验。


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